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      吴堡县人民政府办公室关于印发《关于加强财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付管理的实施方案》的通知
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      索引号 0160921141/2019-01011 发文字号 ?吴政办发〔2019〕38号
      发布机构 县政府办公室 公文时效 有效
      名称 吴堡县人民政府办公室关于印发《关于加强财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付管理的实施方案》的通知
      主题分类 发布日期 2019-06-21 03:45:22

      吴堡县人民政府办公室

      关于印发《关于加强财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付管理的实施方案》的通知

      吴政办发〔2019〕38号

      各镇人民政府,宋家川街道办事处,县政府各工作部门,驻吴各有关单位:

      现将《关于加强财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付管理的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

      吴堡县人民政府办公室

      2018年6月20日

      关于加强财政惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付管理的实施方案

      为了认真贯彻落实好国家惠民政策,切实加强财政惠民补贴资金(以下简称惠民补贴资金)管理,统一资金发放渠道,提高工作效率和资金发放透明度,构建一条快捷、便利、安全、及时的惠民补贴资金发放“阳光通道”,根据《陕西省财政厅关于惠民补贴资金“一卡(折)通”兑付方式改革试点实施方案的通知》(陕财农〔2014〕44号)和榆林市财政局等7部门《关于印发开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理实施方案的通知》(榆政财发〔2019〕17号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

      一、指导思想和基本原则

      (一)指导思想:以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展理念,全面落实国家惠民政策,切实加强惠民补贴资金的监督管理,统一资金发放渠道,建立科学规范的惠民补贴资金发放机制和监管机制,为人民群众提供更加便捷高效透明优质的服务,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

      (二)基本原则

      1.权责不变、分工协作。惠民补贴资金的管理和发放,遵循“补贴政策不变、资金分配权限不变、原有资金管理模式不变、部门监督管理权限不变”的原则,各相关职能部门密切配合,各司其职。

      2.规范透明、方便高效。严格操作规程和公开公示制度,建立科学合理的管理机制,规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制,做到惠民补贴资金管理和发放公开公正、手续简便、及时高效。

      3.集中统一、一卡发放。统一惠民补贴资金发放渠道,集中管理、一卡(折)发放,做到覆盖城乡、全程监督、动态管理。

      二、主要内容

      (一)实行“一卡通”统一兑付方式。是指将各级政府安排的、各部门分散管理的、以各种形式发放给城乡居民的各项惠民补贴资金,由县财政部门按照业务主管部门审核批复的分户补贴清册(以下简称补贴清册),依托“惠民补贴资金‘一卡通’兑付系统”(以下简称“一卡通”兑付系统),通过代理金融机构直接划转到城乡居民补贴对象个人特定补贴卡的兑付方式。

      (二)实行“以户管理、以人发放”。生产性补贴以“一户一卡(折)一号”对户主发放为主,生活性补贴以“一人一卡(折)一号”发放到个人。为了便于统一管理,每个补贴对象只设定一个编码,开办一个储蓄卡(折)。对于无民事行为能力的补贴对象,由其监护人按有关法律、法规规定申请开立补贴资金账户。

      (三)纳入“一卡通”发放的资金范围。凡财政预算安排,直接支付给城乡居民个人的、以现金形式发放的所有生产类、生活类、保障类、补偿类资金,原则上全部纳入 “一卡通”发放范围(不包括社会保障卡发放的项目)。具体发放范围详见附件1:《“一卡通”补贴项目名称分类表》。

      其他新增需通过“一卡通”发放到补贴对象的惠民补贴资金项目。

      因政策等原因补贴项目发生变化的,随时予以调整。

      (四)设立“惠民补贴资金发放专户”。按照“一卡通”兑付系统的管理和方便群众、快捷高效的要求,县财政部门在县农商银行设立“惠民补贴资金发放专户”,实行惠民补贴资金 “专户专账专人管理”,并根据各种补贴项目设立明细账簿,核算各项惠民补贴资金的发放情况。

      (五)设立惠民补贴资金发放公开公示栏。在县政府门户网站设立“一卡通”发放公开专栏,将“一卡通”发放所涉及的政策规定、补贴项目种类、补贴标准、部门批复等基本信息向社会公布,营造良好舆论范围。在镇(街道办)、村组(社区)公众固定场所,采取公示栏或公示墙的形式,设立“惠民补贴资金‘一卡通’发放公示栏”,告知每项补贴资金发放的政策、对象、标准、金额、时间等信息,便于群众知晓政策、领取补贴资金和开展监督。

      (六)逐步建立“便民取款点”。鼓励县农商银行建立并逐步规范覆盖城乡的“便民取款点”,方便群众取款和查询。

      三、工作流程

      建立以县财政部门为主导,各镇(街道办)、各业务主管部门和县农商银行(以下统称各级各部门)密切配合的惠民补贴资金发放机制。通过“一卡通”兑付系统,实现横向联网、纵向贯通、全程实时动态监控。“一卡通”发放原则上按以下程序进行,具体详见附件2:《“一卡通”兑付流程图》。

      (一)信息采集、整理。各镇(街道办)负责采集符合惠民补贴政策的城乡居民姓名、身份证号码、人口、“一卡通”账号等基础信息,并整理成册,张榜公布,建立完善信息数据库。基础信息作为“一卡通”兑付系统的必需信息,应与公安部门户籍信息完全一致。信息采集数据要求全面、真实、准确。

      (二)补贴申报。各镇(街道办)按照政策要求和规定程序确定当期补贴资金的补贴对象、补贴标准及补贴金额,编制完成补贴清册,并进行申报公示,公示时间不少于7天。公示无异议的,将补贴清册连同公示资料签字盖章后报业务主管部门。

      补贴清册通用模板及基础信息要与“一卡通”兑付系统一致。

      (三)补贴审核。业务主管部门对各镇(街道办)上报的补贴清册进行审核。审核无误后,以正式文件将补贴清册纸质版和电子版一式四份报送县财政部门。同时报送补贴项目计划和资金批复文件。

      (四)补贴数据导入。县财政部门将业务主管部门报送的补贴清册纸质版文件和电子版数据传输给各镇(街道办),由各镇(街道办)将发放清册中补贴对象相关信息数据导入“一卡通”兑付系统。

      (五)补贴兑付。县财政部门将业务主管部门报送的补贴清册和 “一卡通”兑付系统对应的补贴数据传输给县农商银行,并开据支付令,将“惠民补贴资金发放专户”中的资金拨付至县农商银行指定的发放账户,实行“一个漏斗向下”管理。

      县农商银行收到补贴资金后,凭补贴清册和业务系统提供的补贴数据,分清条目,在24小时内将补贴资金划入各补贴对象“一卡通”账户,并在发放清册上加盖业务印章,返回县财政部门记账、存档。同时,通过短信或其他方式告知补贴对象发放金额和补贴类型。

      (六)发放公示。补贴资金发放后,各镇(街道办)应及时在镇(街道办)和村(社区)公示栏发布公示或通知,告知补贴对象当期补贴资金发放情况,并于2个工作日内将发放失败的补贴对象信息反馈业务主管部门。业务主管部门于3个工作日内将正确的信息报送县财政部门。

      “一卡通”发放情况公示时间不少于一个月。

      (七)档案保管。惠民补贴资金发放完成后,各级各部门要将资料整理、归档,妥善保管。

      (八)动态监控。县财政部门对各项惠民补贴资金应发数据和实发数据进行稽核,实施动态监控。

      四、卡(折)管理

      (一)开户:补贴对象原有的惠民补贴专用卡(折)可以继续使用。如无专用卡(折)的,可携带镇(街道办)出具的开卡证明和本人有效身份证件到所在地农商银行网点开设“一卡通”专用卡(折),并到镇(街道办)登记基础信息。

      (二)补(换)卡(折):由本人携带镇(街道办)出具的补(换)卡证明和有效身份证件到所在地农商银行网点办理补(换)卡(折)业务,并到镇(街道办)登记修改基础信息。

      五、工作要求

      “一卡通”发放是一项系统工程,政策性强、涉及面广、情况复杂,事关广大人民群众的切身利益,要统一思想认识,加强组织领导,积极稳妥地做好各项工作。

      (一)加强领导,成立机构。加强“一卡通”兑付管理工作的领导,成立由政府主要负责领导担任组长的领导小组,负责“一卡通”发放工作的组织、指导、协调,研究解决工作推进过程中遇到的困难和矛盾,明确部门职责,理顺工作关系,建立“部门管审核、财政管资金、银行管发放”的管理机制和“谁审核、谁负责,谁主管、谁负责”的责任追究制度。领导小组办公室设在县财政局,具体负责组织实施工作。各级各部门要进一步加强组织领导,配设专人负责,确保各项惠民补贴资金及时兑付到补贴对象手中。

      (二)明确职责,分工协作。各级各部门要严格执行“一卡通”兑付管理有关政策规定,认真履行职责,密切配合,通力协作,全力推进“一卡通”发放工作。

      1.县财政部门牵头负责“一卡通”发放工作,研究制定“一卡通”发放具体管理办法和实施细则;设立“一卡通”发放办公室(兑付中心),具体负责“一卡通”发放的组织实施,补贴资金的筹集、兑付、协调和会计核算等工作,并对业务主管部门提供的补贴数据资料进行复核;及时下达预算并拨付资金,公开资金批复文件;统一惠民补贴资金发放渠道,确保补贴资金按时发放;提高信息化管理水平,完善硬件设施,实现县镇(街道办)联网与部门联网,对惠民补贴资金发放情况进行动态监管;牵头负责惠民补贴资金发放情况的监督检查。

      2.各业务主管部门负责审核确定相关惠民补贴资金的补助对象及补助标准;审核镇(街道办)报送的补贴清册,并对其真实性、准确性、合法性负责;下达补贴项目计划;及时向县财政部门报送补贴清册及补助对象、补助标准的确定和变更情况;对项目补贴政策及项目计划批复等文件予以公开;建立“一卡通”发放资金管理台账;会同县财政部门做好资金的发放监管工作。

      3.各镇(街道办)负责组织各职能站(所)、村委会、社区对纳入“一卡通”发放范围的城乡居民基础信息进行采集、审核、汇总、公示、录入和上报等工作,确保基础信息数据的真实性、准确性、合法性;建立、完善并及时更新基础信息数据库。基础信息数据库由镇(街道办)财政所负责日常管理与维护;落实“一卡通”发放工作中各站(所)间的配合衔接工作;建立完善镇(街道办)村两级“一卡通”发放资金管理台账;抓好惠民补贴资金服务窗口建设,切实为广大城乡居民提供优质、高效服务;会同各相关部门做好资金的发放监管工作。

      4.县农商银行负责办理“一卡通”账户的开立、补(换)卡等工作;告知补贴对象如何妥善保管和正确使用惠民补贴卡的方法;在规定时间内将补贴资金划入各补贴对象“一卡通”账户,并通过短信或其他方式告知补贴对象补贴类型和发放金额;做好与上级农商银行间的协调沟通工作;不得出现截留惠民补贴资金的行为。

      (三)加强督查,定期检查。各镇(街道办)要定期开展城乡居民补贴对象清查工作,清查结果报各业务主管部门备案。清查工作至少每半年开展一次。要建立各业务主管部门和财政、审计等联合监督检查机制,定期对补贴资金的政策落实、发放情况等进行检查。可采用单独检查、联合检查、委托第三方中介机构检查、县镇(街道办)联动检查等方式进行。对检查中发现的一般性问题下发整改通知书,限期纠正;重大问题按照相关规定作出处罚决定;涉嫌违纪违法的移交纪检司法机关处理。同时,各单位对群众来信来访反映的问题,要及时调查答复,对查实的违纪违法事件,按程序移交办理。

      (四)加强培训,提高水平。各级各部门要结合业务开展实际需要,组织相关工作人员开展惠民补贴政策和信息系统操作业务培训。

      (五)本方案从2019年7月1日起施行。

      附件:

      1.“一卡通”补贴项目名称分类表.xls

      2.“一卡通”资金兑付流程图.doc


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